Концепция реформирования главы 48 Гражданского кодекса

На современном этапе развития страхового права сложилась многоуровневая система регулирования страховых отношений. Особенности данной системы регулирования во многом обусловлены историческими обстоятельствами.

Изначально весь блок страховых отношений регулировался специальным законом – Законом РФ от 27.11.1992 №4015-1 «О страховании», который носил комплексный характер (регулировал не только гражданско-правовые, но и публично-правовые аспекты). В первоначальной редакции Закона, вступившей в силу с 12.01.1993, частно-правовым аспектам страхования было посвящено достаточно большое количество норм. Так, договору страхования была посвящена отдельная глава, которая продолжила свое действие при вступлении в силу части второй ГК РФ.

Впоследствии законодателем были предприняты меры по исключению норм частно-правового характера и усилению публично-правового элемента, что отразилось на его новом названии – «Об организации страхового дела» (Федеральный закон от 31.12.1997 №157-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О страховании»). Предполагалось, что отныне страховые отношения, обладающие комплексным характером, будут разграничены на уровне нормативного регулирования: положения о договоре страхования должны были войти в текст ГК РФ, а административно-правовые нормы регулирования страховой деятельности остаться в Законе РФ «Об организации страхового дела в Российской Федерации».

Несмотря на то, что законодатель исходил из диверсифицированного регулирования отношений по страхованию (публично-правовые отношения должны были находиться в сфере Закона об организации страхового дела, а частно-правовые – в ГК РФ), системного и последовательного круга источников страхового права так и не сложилось.

Полный текст Концепции, подготовленной Исследовательским центром частного права, доступен здесь